中共寧波市委、寧波市人民政府關于實施人才發展新政策的意見

日期:2017年9月22日     瀏覽量:18425

   為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,深入實施人才強市戰略,積極推進人才政策創新,充分激發各類人才的創造活力,形成大眾創業、萬眾創新的生動局面,更好地為寧波躋身全國大城市第一方隊提供人才保障和智力支撐。現就實施人才發展新政策制定如下意見。

  一、引培升級政策

  1.大力延攬海內外頂尖人才。深入實施高端創業創新團隊和海外高層次人才引進“3315計劃”,對入選的高端團隊給予500—2000萬元資助,對入選的海外高層次人才給予一次性100萬元資助;對新引進的海內外頂尖人才領銜的重大項目給予最高1億元項目資助,對其領銜的團隊核心成員給予薪酬補助。

  2.加快引進緊缺急需人才。實施“泛3315計劃”,大力引進信息經濟(電子商務)、港航物流、金融創投、文化體育、教育衛生、時尚創意、科技服務等城市發展急需的各類人才和團隊,對入選的人才給予每人50萬元資助,入選的團隊給予100—500萬元資助。我市事業單位引進領軍及以上人才時,不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制,可制定收入分配傾斜政策,不納入單位績效工資總量。

  3.優化外籍人才柔性引進。擴大“海外工程師”政策覆蓋面,對引進海外工程師及外籍設計師、規劃師、咨詢師、教授、研究員等高層次人才,按照“海外工程師”年薪資助標準給予引進單位一次性10—30萬元的工薪補助。海外專家項目獲得國家、省級外專專項項目支持的,給予引智項目單位最高1∶1的配套資金支持。積極實施外國人在中國境內工作指導目錄及計點積分方案,為外籍人才來甬提供便利。

  4.充分發揮企業引才用才主體作用。對企業全職新引進頂尖人才、特優人才、領軍人才以及拔尖人才并簽訂5年以上勞動合同的,分別給予100萬元、30萬元、10萬元、5萬元引才資助。

  企業職工取得技師、高級技師等職業資格,且列入緊缺職業(工種)目錄的,按照有關規定享受政府崗位補貼。

  鼓勵企業建設人才開發平臺,對設立國家級學會寧波服務站,國家、省和市級院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、技能大師工作室、企業研究院等,以及收購國外研發機構的,按有關政策給予資助。

  5.推進人才創業創新載體建設。鼓勵有條件的縣(市)區、開發區引導社會資本建設“千人計劃”產業園專業園區、海外人才離岸創業基地、人才項目海外孵化器,經認定的給予50萬元資助。

  加快建設一批市場化主導的市級眾創空間、創客服務中心,經認定分別給予不超過200萬元、20萬元補助,對入駐的人才創業項目,可由所在縣(市)區、開發區給予辦公場地租金補貼、啟動資金資助等扶持。

  對政府、在甬高校和企業主導引進共建的科研院所,其建設經費、科研設備購置經費,分別給予20%和30%補助,累計不超過1億元。

  6.加大人才培養力度。現有人才經自主培養申報成為兩院院士等頂尖人才的,給予人才一次性200萬元獎勵;成為特優人才的,給予人才一次性50萬元獎勵。

  對市領軍和拔尖人才工程第一層次培養人選,在培養周期內給予每人10萬元的經費資助。

  加強和改進專業技術人員繼續教育,對企業在職人員攻讀寧波產業發展亟需專業的碩士、博士,或就讀企業與知名高校聯合舉辦的碩士培養班的,畢業后給予50%的學費補貼,每人補貼最高不超過5萬元。

  深化技術技能人才培養工程,對列入政府補貼的項目,按取得職業技能等級給予相應的培訓資助。在甬高校、職業院校、技工院校學生和寧波生源在校學生,在畢業學年參加技能培訓、創業培訓,并取得相應證書的,按規定給予培訓資助。

  繼續加大市科技、企業技術和文化創新團隊培養力度。對我市人才團隊入選省領軍型創新創業團隊的,給予400萬元配套資助,市縣兩級各承擔50%。

  對企事業單位科研、技術和管理人員參與國際創新合作交流和專業培訓活動,實行更加靈活便利的出國審批制度。

  二、發展支持政策

  7.支持“3315計劃”人才(團隊)創辦企業快速發展。對入選“3315計劃”人才(團隊)創辦企業自成立之日起,5年內成長發展較快、對寧波經濟社會發展貢獻度較大的,經認定后再給予企業最高500萬元資助。

  對“3315計劃”人才(團隊)創辦企業與券商、會計師及律師事務所簽訂上市(新三板掛牌)服務協議后完成股份制改造,或股改后在經認定的股權交易中心托管的,給予個人或團隊帶頭人50萬元補助。

  根據我市進一步推進企業掛牌上市和上市公司兼并重組加快發展的有關政策,上述企業到經認定的股權交易中心掛牌并實現股權融資500萬元以上的,給予企業30萬元補助;實現新三板掛牌的給予企業50萬元補助;在境內外成功上市的給予企業300萬元補助。

  8.強化創業融資扶持。對經核準備案的創新型初創企業,符合立項條件的,給予每家不超過50萬元資助。加快推進全市科技信貸風險池建設,面向創新型初創企業提供非抵押、非專業擔保項下的科技信貸業務。

  對“3315計劃”團隊創辦的企業,可由指定銀行給予最高2000萬元信用額度支持。

  聚焦人才早期創業項目,以眾籌模式建立首期2億元的“才?富”合作公社基金,定期開展對接活動,實現人才與資本共創共贏。

  鼓勵金融機構加大對人才項目的信貸融資支持,開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險及貿易融資等類型的信貸融資。鼓勵設立科技金融專做專營機構(部門)。

  9.發揮投資機構創業引導作用。進一步加大天使投資基金、創業投資引導基金、海邦人才基金等政府引導性融資扶持資金投資人才項目力度,強化投后管理與服務,提高投資效率。

  推進創業投資、天使投資機構集聚,加快建設“金融小鎮”“基金樓宇”等基金集聚平臺,對入駐機構,符合相關條件的,政府引導基金、產業發展基金可優先進行階段參股,所在縣(市)區、開發區可給予辦公用房購置補貼、租賃補貼等扶持。

  對無政府基金參與,基金總額3000萬元以上的我市各類投資機構,投資于人才創辦的創新型初創企業比例超過基金總額30%,或者累計投資上述類型企業超過3000萬元的,可申請財政補貼,財政補貼金額不超過其投資總額的6%,單個項目最高不超過50萬元,單家投資機構累計不超過300萬元。

  10.加大采購扶持力度。對本市人才創辦企業的產品、技術和服務,符合條件的,優先列入寧波市自主創新與優質產品目錄,屬于首臺(套)產品(設備)的優先采購,在政府資金投資重大工程項目招投標過程中優先選擇,鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。

  11.鼓勵科技人才創業。促進高校、科研機構人才合理流動,鼓勵科技人員離崗創業,經本單位同意,人事關系5年內保留在原單位,允許其回原單位申報專業技術資格,其在企業從事本專業工作期間的業績,可作為專業技術資格評價的依據。

  成立高層次人才創新港,對引進具有事業身份的科技人才或在國(境)外著名科研機構和高校工作的人才,經認定后可在企業工作或創業期間掛靠人才創新港,5年內保留事業身份。

  鼓勵高校、科研院所和國有企事業單位的科技成果職務發明人實施成果轉移轉化,所得收益可按最高95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。

  12.扶持創客人才創業。擇優選擇一批市級眾創空間的創客人才項目,市本級對單個項目給予不超過5萬元的創新創業補助。

  鼓勵科技銀行、設有科技金融部的商業銀行,為入駐市級眾創空間的創客企業提供科技信貸、知識產權質押、股權質押等科技金融服務,對因提供科技信貸而發生的單筆30萬元以下的不良貸款,可由科技信貸風險池給予全額代償。

  培育一支高端化的創客人才創業導師隊伍,聘請企業家、天使投資人、專業學者擔任創業導師,支持各類眾創空間舉辦創業創新大賽、創業培訓等活動。

  13.鼓勵民間人才創業創新。實施民間人才“萬人計劃”,定期開展遴選活動,市縣兩級遴選1萬名左右民間優才,其中遴選市級民間優才1000名左右,加大培養力度,激勵支持民間人才扎根基層創業創新。

  14.落實稅收優惠政策。對人才創辦企業,符合稅法規定的研發費用,按其成本150%攤銷或按實際發生額50%加計扣除。高新技術企業,減按15%優惠稅率征收企業所得稅。對認定為高新技術企業的科技服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時據實扣除。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策,對其自用以及提供給孵化企業使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入,免征營業稅。企業符合國家有關規定進口機器設備的免征進口關稅,進口的國家重大裝備技術項目的關鍵零部件、原材料免征關稅和進口環節增值稅。對年應繳所得稅低于20萬元的小型微利企業,在國家規定期限內,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。創投企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年(24個月)以上,凡符合稅收政策規定條件的,按投資額70%抵扣應納稅所得額。

  15.提升服務聯盟效能。完善服務聯盟運行機制,拓寬服務領域,優化人才創業審批服務,加大政府采購服務力度,探索建立政務服務與市場化服務有機結合的服務新體系。完善助創專員制度,市縣兩級選聘100名左右助創專員,為100個左右人才創業項目,在項目報批、企業管理、融資股改、市場拓展、人才招聘等方面實行“一對一”和組團式服務,幫助人才創業企業突破成長瓶頸。

  三、評價激勵政策

  16.創新人才評價機制。改進人才評價方式,對從事科技成果轉化、應用開發和基礎研究的人員分類制定評價標準,調整不恰當的論文要求。針對我市產業發展急需、社會貢獻較大、現行目錄難以界定的“偏才”“專才”,經認定可享受相應的人才政策。

  深化企業職稱自主評價和技能人才自主評價試點工作,建立健全政府主導、企業自主、社會組織主體的多元化人才評價機制,選擇有條件的行業協會、學會等社會組織開展以行業為主體的專業技術資格評價工作。推動技能人才與相關領域專業技術人才的職業資格互通,支持符合條件的專業技術人員破格申報、特殊申報、直接申報相應層次專業技術資格評審。

  17.強化中介引才激勵。對投資機構“以投帶招”或人力資源服務企業推薦引進領軍及以上人才的給予一定獎勵。對聘請的市級“人才大使”每年提供5萬元經費,并根據推薦引進的人才給予3—10萬元的獎勵。對人才工作海外合作中心給予每家每年10—30萬元的補助,并根據推薦引進的人才(項目)給予單個人才(項目)最高10萬元的獎勵,特別優秀的項目“一事一議”。

  加快人力資源服務產業核心集聚區建設,對引進的知名人力資源服務企業給予一定的資金扶持。

  18.健全人才榮譽制度。整合提升寧波各類人才獎勵表彰活動,定期組織開展“甬城英才”評選,設立寧波市杰出人才獎、科技創新特別獎、有突出貢獻專家獎、卓越企業家獎、文化名家獎、教育名師獎、衛生名醫獎、優秀高技能人才獎、現代農業領軍人才獎、優秀社會工作人才獎、優秀海外留學人才獎等獎項,對獲獎人才進行表彰,并分別給予10—60萬元獎勵。

  四、服務保障政策

  19.優化人才住房保障。對新引進的頂尖人才,給予300萬元的安家補助;新引進的特優人才、領軍人才、拔尖人才分別給予100萬元、80萬元、50萬元的安家補助;新引進的高級人才給予15萬元安家補助。全市各級機關、參照公務員法管理的單位引進的上述人才不享受本款政策,部省屬駐甬單位引進的上述人才另行制定相關政策。

  新引進的高級人才在享受安家補助基礎上,3年內在甬首次購買住房的,給予15萬元購房補貼;畢業10年內的創客人才、基礎人才在甬首次購買住房的,可享受購房總額最高2%的購房補貼,上述兩項購房補貼政策實施時間暫定為三年。同時,將高校畢業生公積金貸款優惠政策延長一年。

  全日制普通高校本科及以上學歷畢業生、全日制技師學院取得技師以上職業資格證書的畢業生,來甬就業創業,由市級相關部門及縣(市)區、開發區制定政策,可給予本科、技師每月不低于300元、碩士及以上學歷每月不低于600元的租房補貼或生活津貼,連續補貼不少于24個月。

  20.優化人才家庭保障。設立人才專戶,對引進的在寧波無合法固定住所的拔尖及以上層次人才,允許其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠條件的雙方父母隨遷落戶;高級專業技術人員、博士、高級技師,在甬服務三年以上的碩士、中級專業技術人員、技師,及有一定貢獻的緊缺人才,允許其配偶、未成年子女、成年未婚子女遷入。對引進的具有全日制本科以上學歷人員及高級技工,若在寧波無合法固定住所的,允許新生兒隨其本人在集體戶內申報出生登記。

  多渠道幫助引進人才解決配偶就業問題,對引進的拔尖及以上層次人才家屬暫時未就業的,未就業期間,給予每月不低于當地社平工資標準的生活補貼,并繳納相應社會保險,最長不超過三年。

  妥善解決人才子女入學問題,對拔尖及以上層次人才的子女就讀幼兒園、義務段學校的,按戶籍、房產證優先在地段學校解決就學,也可以通過高層次人才服務聯盟綠色通道,到指定的社會公認度比較高的學校選擇就讀一次;需要從外地轉入我市公辦高中就讀的,憑當地學校錄取證明和學籍證明,通過指定同等辦學水平學校測試合格,可到我市高中就讀。加快國際學校和中外合作辦學機構建設。

  21.優化人才醫療保障。定期組織特優及以上層次人才進行全面體檢,并做好日常保健工作。頂尖人才、特優人才、領軍人才享受市屬醫療保健待遇;拔尖人才享受寧波市三級甲等醫院定點醫療機構優先安排、專家提前預約等綠色就醫通道服務;鼓勵支持具備條件的醫院加強與國內外保險公司合作,鼓勵醫院與商業保險直接結算。

  五、責任落實機制

  22.保障經費投入。建立市縣兩級人才發展專項投入保障機制,今后5年,市級人才發展專項投入新增5億元。鼓勵社會資本、民間資本加大投入,構建多元化人才投入體系。

  23.嚴格準入退出。建立嚴格的人才準入機制、科學的作用發揮評價機制、暢通的升降級和退出機制,對作用發揮不明顯的,降低或取消相關激勵政策;對存在品行不端、弄虛作假、違法亂紀等行為的人才,建立黑名單聯網制度,取消相關人才待遇。

  24.狠抓政策兌現。明確政策執行的責任單位,制定政策兌現的操作細則,加強全程跟蹤督查,對不兌現、不落地的嚴肅問責。強化政策執行的績效評估,根據評估結果及時優化調整。

  25.建立述職制度。建立領導小組成員單位向領導小組報告人才工作制度,強化市、縣(市)區聯動,試行縣(市)區委人才工作領導小組組長向市委人才工作領導小組專項述職制度。

  本意見自發布之日起實施,實施期限為5年。本意見與我市現有人才政策有重復、交叉的,按照“從優、從高、不重復”的原則執行。市委人才工作領導小組結合我市經濟社會發展實際,每兩年對人才分類目錄修訂一次。

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